О некоторых вопросах юрисдикции общих судов и определения подсудности гражданских дел

С целью реализации конституционных гарантий права на судебную защиту, исключения случаев безосновательного отказа в принятии заявлений, обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства при решении вопроса юрисдикции и определения подсудности гражданских дел, руководствуясь статьей 36 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей", пленум Высшего специализированного суда Украины по рассмотрения гражданских и уголовных дел постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. Конституцией Украины закреплено право каждого на судебную защиту и предусмотрено, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (статьи 55, 124), а статьей 18 Закона Украины от 7 июля 2010 года № 2453-VI "О судоустройстве и статусе судей" (далее - Закон № 2453-VI) определено, что суды общей юрисдикции специализируются на рассмотрении гражданских, уголовных, административных дел, а также дел об административных правонарушениях.

Суды должны учитывать, что обеспечения каждому права на справедливый суд и реализация права лица на судебную защиту должны осуществляться с учетом норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод (РИМ, 4.XI.1950, далее - Конвенция 1950 года), а также практики Европейского суда по правам человека, которые в соответствии со статьей 17 Закона Украины от 23 февраля 2006 года № 3477-IV "О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека" применяются судами при рассмотрении дел как источник права.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции 1950 года каждый при решении спора о его гражданских прав и обязанностей имеет право на справедливое и публичное разбирательство его дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, установленным законом.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, к подсудности которого оно отнесено процессуальным законом (статья 8 Закона № 2453-VI).

Решая вопрос об открытии производства по делу, суды должны проверить принадлежность дел к их юрисдикции и подсудности.

ражданская юрисдикция - это определенная законом совокупность полномочий судов по рассмотрению гражданских дел, отнесенных к их компетенции (статья 15 ГПК). Подсудность определяет круг гражданских дел по спорам, решение которых относится к полномочиям конкретного суда первой инстанции (статьи 108 - 114 ГПК).

3. Решая вопрос об открытии производства по делу, суды должны исходить из того, что в соответствии со статьями 15, 16 ГПК в порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Украины (статья 17) (далее - КАС), Хозяйственным процессуальным кодексом Украины (статьи 1, 12; далее - ХПК), Уголовным процессуальным кодексом Украины (далее - УПК) или Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее - Коап) отнесено к компетенции административных, хозяйственных судов, к уголовного производства или производства по делам об административных правонарушениях. Законом может быть предусмотрено рассмотрение других дел по правилам гражданского судопроизводства.

В связи с изложенным суды должны исходить из того, что критериями отграничения дел гражданской юрисдикции от других является, во-первых, наличие у них спора о праве гражданском (дела по искам, возникающим из любых правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства), во-вторых, субъектный состав такого спора (одной из сторон в споре является, как правило, физическое лицо).

Поскольку в соответствии со статьей 16 ГПК не допускается объединение в одно производство требований, которые подлежат рассмотрению по правилам различных видов судопроизводства, если иное не установлено законом, суд открывает производство по делу в части требований, относящихся к гражданской юрисдикции, и отказывает в открытии производства по делу в отношении требований, когда их рассмотрение проводится по правилам другого вида судопроизводства. Вместе с тем суд также должен учесть, что в порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению дела в случае, если одной из сторон является физическое лицо, а требования взаимосвязаны между собой и раздельное их рассмотрение невозможно.

4. С учетом положений статьи 15 ГПК и положений статей 1, 12 ХПК дела о защите чести, достоинства физического лица, а также деловой репутации физического или юридического лица подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку характер спорных правоотношений является гражданско-правовым, независимо от субъектного состава, за исключением дел о защите деловой репутации между юридическими лицами и другими субъектами предпринимательской деятельности в сфере хозяйствования и иной предпринимательской деятельности, рассматриваются в порядке хозяйственного судопроизводства.

Дела о защите чести, достоинства и деловой репутации рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства и в том случае, когда стороной являются органы государственной власти или органы местного самоуправления (субъект властных полномочий).

5. В соответствии со статьей 177 ГК результаты интеллектуальной, творческой деятельности относятся к объектам гражданских прав, а по статье 178 ГК они обороноспособные.

Регистрация объектов права интеллектуальной собственности в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществляется Государственной службой интеллектуальной собственности Украины. Однако необходимо учитывать, что авторское право на произведение возникает в силу факта создания произведения. Поэтому для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрация права на произведение или любое другое специальное его оформления, а также выполнение любых других формальностей. Регистрация может осуществляться по требованию субъекта авторского права, но она не имеет право устанавливающего характера.

В связи с этим в спорах, возникающих в сфере использования объектов авторского и смежных прав, осуществляется защита гражданских прав и интересов субъектов, а не решаются вопросы о нарушениях в сфере публично-правовых отношений. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства независимо от того, что ответчиком по делу может выступать Государственная служба интеллектуальной собственности Украины как орган государственной власти (субъект властных полномочий), поскольку характер спора является гражданским.

Вместе с тем споры, возникающие в сфере использования других объектов права интеллектуальной собственности, где обязательным является государственная регистрация права, по искам к Государственной службы интеллектуальной собственности Украины как орган государственной власти (субъекта властных полномочий) в зависимости от предмета и основания иска и при наличии публично-правового характера спора не подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

6. При решении вопросов, связанных с компетенцией судов в спорах, возникающих из земельных отношений, судам следует учитывать разъяснения, изложенные в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 16 апреля 2004 года № 7 "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" (с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 19 марта 2010 года № 2), а также Решение Конституционного Суда Украины от 1 апреля 2010 года № 10-рп/2010 в деле по конституционному представлению Высшего административного суда Украины относительно официального толкования положений части первой статьи 143 Конституции Украины, пунктам "а", "б", "в", "г" статьи 12 Земельного кодекса Украины, пункта 1 части первой статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Украины.

При этом суды должны исходить из того, что в соответствии со статьями 13 и 14 Конституции Украины, статьями 177, 181, 324 и главой 30 ГК земля и земельные участки являются объектами гражданских прав, а государство и территориальные общины через свои органы принимают участие в земельных отношениях с целью реализации гражданских и иных прав в частно правовых отношениях, то есть прав собственников земельных участков. Следовательно, суд должен выяснить, является спор приватноправовым или публично-правовым; возник ли спор из отношений, урегулированных нормами гражданского права, связаны ли эти отношения с осуществлением сторонами гражданских или других имущественных прав на земельные участки на началах равенства; возник ли спор относительно обжалования решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий при реализации им управленческих функций в сфере земельных правоотношений.

7. Земельные отношения, субъектами которых являются физические или юридические лица, органы местного самоуправления, органы государственной власти, а объектами - земли в пределах территории Украины, земельные участки и права на них, в том числе на земельные доли (паи), регулируются земельным и гражданским законодательством на принципах обеспечения юридического равенства прав их участников, обеспечения гарантий прав на землю (статья 1 ГК, статьи 2, 5 Земельного кодекса Украины; далее - ЗК). Защита судом прав на землю в этих отношениях осуществляется способами, определенными статьями 16, 21, 393 ГК, статьей 152 НК, в том числе путем признания недействительными решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с этим споры, возникающие из земельных отношений, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо, несмотря на участие в них субъекта властных полномочий, в соответствии со статьей 15 ГПК рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Это касается, например, исков о признании недействительными решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по издание разрешения на изготовление (разработку проекта землеустройства относительно отвода земельного участка, решение других вопросов, которые в соответствии с законом необходимые для приобретения и реализации права на землю, о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или пользование или нерешенность этих вопросов, прекращение права собственности или пользования землей (статьи 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК и другие), кроме споров, предусмотренных частью первой статьи 16 Закона Украины от 17 ноября 2009 года № 1559-VI "Об отчуждении земельных участков, других объектов недвижимого имущества, которые на них размещены, которые находятся в частной собственности, для общественных потребностей или по мотивам общественной необходимости", о гражданской ответственности за нарушение земельного законодательства (статьи 210, 211 НК), о возврат самовольно занятых земельных участков (статья 212 НК).

8. При решении исков государственных природоохранных органов или прокуроров в их интересах физических лиц о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, следует учитывать, что в соответствии со статьями 68, 69 Закона Украины от 25 июня 1991 года № 1264-XII "Об охране окружающей природной среды" возмещение такого вреда является видом гражданско-правовой ответственности, которая применяется по нормам ГК и природоохранного законодательства. Такие споры разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

9. Задачей страхования от несчастных случаев на производстве в соответствии со статьей 1 Закона Украины от 23 сентября 1999 года № 1105-XIV "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности" является проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда; восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших от несчастных случаев или профессионального заболевания на производстве; возмещение вреда, связанного с утратой застрахованными лицами заработной платы или соответствующей его части, предоставление им социальных услуг в связи с повреждением здоровья, а также в случае смерти нетрудоспособным членам их семей. Споры относительно суммы страховых взносов, а также относительно размера вреда и прав на его возмещение, наложение штрафов и других вопросов решаются в судебном порядке (статья 55 указанного Закона).

В соответствии с положениями разделов I и II указанного Закона, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины не осуществляет властные управленческие функции, поэтому с учетом приведенного и учитывая субъектный состав сторон такие споры подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению иски исполнительных органов Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины по обратной требованием (в порядке регресса) к физического лица, по вине которой повреждено здоровья застрахованного, что привело к расходам на помощь в связи с временной нетрудоспособностью или страховых выплат, поскольку спор является гражданско-правовым (статья 1191 ГК).

10. Дела об обжаловании решений медико-социальной экспертной комиссии, сообщений медицинских учреждений и актов расследования несчастных случаев и хронических профессиональных заболеваний подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спор касается здоровья физического лица, что является ее личным неимущественным правом, защита которого осуществляется, в частности, по нормам гражданского законодательства (статья 275 ГК), или возникают из трудовых правоотношений, а указанная комиссия, хотя в соответствии с пунктом 4 Положения о медико-социальной экспертизе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 декабря 2009 года № 1317, находится в ведении Министерства здравоохранения Украины, однако в соответствии до установленного перечня прав и обязанностей (пункты 11 - 14 Положения) не осуществляет властных управленческих функций, а спор не касается хозяйственной деятельности юридических лиц.

11. Согласно статье 1 Закона Украины от 24 февраля 1994 года № 4002-XII "О международном коммерческом арбитраже" этот Закон применяется к международному коммерческому арбитражу, если место арбитража находится на территории Украины. Однако положения статей 35, 36 этого Закона относительно признания и исполнения арбитражных решений применяются и в тех случаях, когда место арбитража находится за границей. При таких условиях надлежащим образом оформленное ходатайство о признании и исполнении арбитражного решения рассматривается в соответствии с правилами раздела VIII ГПК компетентным судом в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом положений статей 6, 16, 34 указанного Закона таким компетентным судом при заявлении ходатайства об отмене решения международного коммерческого арбитража является суд по местонахождению арбитража, а при заявлении ходатайства о признании и приведения в исполнение решения международного коммерческого арбитража - по месту жительства (пребывания) или месту нахождения должника.

12. Статьей 16 Кодекса законов о труде Украины (далее - Кзот) предусмотрено, что условия коллективного договора, которые по сравнению с действующим законодательством и соглашениями ухудшают положение работников, недействительны.

Коллективные трудовые споры, в отличие от индивидуальных, - это споры не искового производства между наемными работниками, трудовым коллективом (профсоюзом) и собственником или уполномоченным им органом, в которых речь идет о столкновении интересов сторон трудовых правоотношений. В таких споров применяется примирительно-третейский порядок решения, правовой механизм которого определен Законом Украины от 3 марта 1998 года № 137/98-ВР "О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)".

В связи с этим непосредственное решение в судебном порядке коллективных трудовых споров законодательством не предусмотрено, кроме случаев, указанных в статьях 23 и 25 указанного Закона, и в статьях 20, 42 Закона Украины от 15 сентября 1999 года № 1045-XIV "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Поскольку эти требования направлены на защиту трудовых прав работников, возникают из трудовых правоотношений, то они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, независимо от того, что сторонами по делу являются юридические лица.

13. В соответствии с частью третьей статьи 167 Хозяйственного кодекса Украины (далее - ГК) под корпоративными отношениями понимаются отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются относительно корпоративных прав.

Определяя, является ли спор таким, что возникает из корпоративных отношений и не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (пункт 4 части первой статьи 12 ХПК, статья 15 ГПК), следует учитывать разъяснения, предоставленные в постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 24 октября 2008 года № 13 "О практике рассмотрения судами корпоративных споров".

Например, в порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению дела, связанные с созданием, деятельностью, управлением других субъектов хозяйствования, которые не являются хозяйственными обществами (кооперативы, частные, коллективные предприятия и т.д.), если стороной в споре является физическое лицо. При этом положения пункта 4 части первой статьи 12 ХПК, учитывая ее императивный характер, не подлежит применению по аналогии относительно споров, связанных с деятельностью других субъектов хозяйствования (потребительских, садовых обществ и т.п.), а также в отношении дел, связанных с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности хозяйственного общества, если одной из сторон является участник (учредитель, акционер) хозяйственного общества, в том числе такой, который выбыл. Это касается и споров с участием наследников участников хозяйственных обществ, которые еще не стали их участниками. Например, спор между наследником участника хозяйственного общества и обществом относительно размера причитающейся ему до передачи в денежной форме доли в имуществе общества, которая принадлежала наследодателю; спор между сторонами по поводу исполнения гражданско-правового договора (в частности, выполнения договора купли-продажи доли уставного фонда хозяйственного общества), поскольку он возник не из корпоративных отношений.

Споры между хозяйственным обществом и его участником (акционером, учредителем), которые являются трудовыми, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

14. Спор физического лица, которое имеет статус субъекта предпринимательской деятельности, гражданско-правовых, жилищных или иных правоотношениях, что не имеет признаков хозяйственного и не связан с хозяйственной деятельностью, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Например, решая принадлежность спора о признании договора купли-продажи недвижимого имущества недействительным к гражданской или хозяйственной юрисдикции, в случае возникновения такого спора между хозяйственным обществом и физическим лицом, которое является частным предпринимателем, суду предстоит с учетом содержания договора и других правоустанавливающих документов выяснить, с использованием которого правового статуса при заключении такого договора действовала физическое лицо: как физическое лицо или как физическое лицо - предприниматель, а также учесть, какие именно правоотношения между сторонами возникли.

Поскольку в случае прекращения деятельности физического лица как субъекта хозяйствования в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 80 ХПК производства в хозяйственной делу прекращается, то с момента государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя в порядке, установленном Законом Украины от 15 мая 2003 года № 755-IV "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей", споры с участием такого физического лица-предпринимателя, в том числе связанные с предпринимательской деятельностью, проводимой им ранее, следует рассматривать в порядке гражданского судопроизводства, за исключением случаев, когда производство в соответствующих делах было возбуждено в суде до наступления таких обстоятельств, поскольку по общему правилу гражданин-предприниматель отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом и после прекращения своей предпринимательской деятельности. После прекращения производства в хозяйственной делу по основанию, приведенной выше, споры с участием таких лиц подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

15. В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 12 ХПК дела о банкротстве подведомственных хозяйственным судам.

Понятие банкротства, порядок восстановления платежеспособности субъекта предпринимательской деятельности - должника или признании его банкротом, порядок и условия применения ликвидационной процедуры, полного или частичного удовлетворения требований кредитора определяются Законом Украины от 14 мая 1992 года № 2343-XII "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом".

За этим Законом банкротство - это признанная хозяйственным судом неспособность должника восстановить свою платежеспособность и погасить установленные в порядке, определенном настоящим Законом, денежные требования кредиторов не иначе как через применение ликвидационной процедуры (статья 1 указанного Закона).

В связи с приведенным требования о восстановлении срока обращения к должнику по его денежных обязательств, возникших до возбуждения производства по делу о банкротстве, и о обязательства включить в перечень кредиторов не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

16. Право на обжалование нотариального действия или отказа в его совершении, а также нотариального акта имеет лицо, прав и интересов которой относятся такие действия или акты (часть вторая статьи 50 Закона Украины от 2 сентября 1993 года № 3425-XII "О нотариате").

Споры между должниками и взыскателями, а также споры по искам других лиц, прав и интересов которых касаются нотариальные действия или акт, в том числе о признании исполнительной надписи не подлежащим исполнению полностью или частично, о возвращении взысканного с исполнительной надписью решаются судом в порядке гражданского судопроизводства по искам должников или указанных лиц к взыскателей, если одной из сторон соответствующего спора является физическое лицо.

По правилам гражданского судопроизводства как спор о праве в исковом производстве рассматриваются иски об обжаловании действий нотариуса для совершения исполнительной надписи, когда речь идет исключительно о нарушениях нотариусом правил совершения соответствующего нотариального действия и при этом истцом не поднимается вопрос о защите права в соответствии с положениями гражданского законодательства.

17. В соответствии со статьей 17 Закона Украины от 23 апреля 1991 года № 987-XII "О свободе совести и религиозные организации" решения местных органов государственной исполнительной власти относительно владения и пользования культовыми зданиями и имуществом могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном ГПК.

18. В соответствии со статьей 62 Закона Украины от 21 апреля 1999 года № 606-XIV "Об исполнительном производстве" реализация арестованного имущества, на которое обращено взыскание, кроме имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом, и имущества, указанного в части восьмой статьи 57 настоящего Закона, осуществляется специализированными организациями на основании договора между государственной исполнительной службой и специализированной организацией путем продажи на публичных торгах, аукционах или на комиссионных условиях.

Согласно части четвертой статьи 656 ГК к договору купли-продажи на конкурсах, аукционах (публичных торгах) применяются общие положения о купле-продаже (с учетом особенностей его проведения).

В связи с приведенным спор о признании недействительным аукциона (торгов) или признания его несостоявшимся, проведенного специализированной организацией по реализации имущества, на которое был наложен арест по исполнительному документу, решается судом в порядке гражданского судопроизводства, если одной из сторон является физическое лицо, с соблюдением правил исключительной подсудности (статья 114 ГПК). При этом дело рассматривается в исковом производстве, а не в порядке рассмотрения жалобы на действия государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы.

19. Рассмотрение судами жалоб в порядке, предусмотренном разделом VII ГПК, является одной из форм судебного контроля за исполнением судебных решений, выполнение которых является составной частью гражданского процесса, поскольку производство по делу завершается выполнением принятых в такой делу судебных решений.

В связи с этим жалобы стороны исполнительного производства по исполнению судебных решений, принятых по правилам ГПК, подлежат рассмотрению судом, который рассмотрел соответствующее дело в первой инстанции, то есть тем судом, выдавшим исполнительный документ. Другие участники исполнительного производства и лица, которые привлекаются к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться в административный суд в порядке, предусмотренном законом.

Поскольку принятие органами Государственной исполнительной службы Украины, ее должностными лицами каких-либо решений (постановлений и т.п.) в процессе осуществления исполнения судебных решений, принятых по правилам гражданского судопроизводства, в понимании статьи 383 ГПК является действиями этих органов и лиц, то соответствующие решения также подлежат обжалованию в порядке гражданского судопроизводства.

20. Правилами статьи 373 ГПК регулируются вопросы отсрочки и рассрочки исполнения, изменения или установления способа исполнения судебных решений по гражданским делам, и на представление государственного исполнителя об изменении, например, способа исполнения приговора суда о конфискации имущества они не распространяются. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных решений в уголовном производстве, решаются в соответствии с разделом VIII КПК.

Вопросы, которые возникают во время и после исполнения приговора в потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и других лиц, касающиеся гражданского иска, рассматриваются судом по правилам УПК (статья 539).

21. Если орган государственной власти или орган местного самоуправления (субъект властных полномочий) участвует в деле выполнения своих властных полномочий, а с других правовых оснований; не осуществляет властных управленческих функций в отношении другого участника спора (например, предоставление согласия другому совладельцу жилого дома на выполнение переоборудование и перепланировку), то в зависимости от содержания требований и субъектного состава сторон дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с требованиями статьи 15 ГПК.

Учитывая положения статьи 1 ГПК и статьи 2 КАСС, не является публично-правовым и рассматривается в порядке гражданского судопроизводства спор между органом государственной власти или органом местного самоуправления (субъектом властных полномочий) как субъектом публичного права и субъектом частного права - физическим лицом, в котором управленческие действия субъекта властных полномочий направленные на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав физического лица. В таком случае это спор о праве гражданском, несмотря на то, что в споре участвует субъект публичного права, а спорные правоотношения урегулированы нормами гражданского и административного права.

22. По правилам гражданского судопроизводства рассматриваются споры относительно договоров и других сделок, заключенных в соответствии с нормами ГК, других актов гражданского законодательства, поскольку они отличаются от административных договоров, споры относительно которых рассматриваются административными судами, тем, что в соответствии со статьей 3 КАСС административный договор - это дву - или многосторонняя сделка, содержание которой составляют права и обязанности сторон, вытекающие из властных управленческих функций субъекта властных полномочий, который является одной из сторон соглашения. Для таких споров характерно наличие отношений власти и подчинения, а для сделок, заключенных в соответствии с гражданским законодательством при участии субъекта властных полномочий, отношения основываются на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности.

23. Деятельность лица, назначенного в государственном секторе экономики через систему организационно-хозяйственных полномочий соответствующих органов управления на должность руководителя юридического лица - субъекта хозяйственной деятельности (например, руководитель жилищно-эксплуатационной организации, назначенный на эту должность соответствующим органом местного самоуправления), которая функционирует на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления, или по решению органа местного самоуправления, не являются публичной службой, предусмотренной пунктом 15 статьи 3 КАСС. Трудовые правоотношения таких лиц регулируются законодательством о труде, а споры из этих вопросов рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

24. В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются споры относительно права лица на жилье (приватизация жилья, взятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, или снятия с такого учета, предоставления жилья, пользование жилым помещением в доме государственного или частного жилого фонда, жилищно-строительных кооперативов, в общежитиях, установка автономного отопления в помещении государственного жилищного фонда, снятие с регистрационного учета места проживание при наличии спора, обязательства органа власти или органа местного самоуправления осуществить необходимые действия по содержанию в надлежащем состоянии жилого дома, выселение, а также споры по обеспечению жилищных прав жителей общежитий (статья 25 Закона Украины от 4 сентября 2008 года № 500-VI "Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий") и т. п.). Такие споры являются жилыми (гражданскими) спорами, независимо от участия в деле в качестве ответчика субъекта властных полномочий.

25. Согласно части шестой статьи 49 Закона Украины от 5 ноября 1991 года № 1789-XII "О прокуратуре" прокуроры и следователи прокуратуры, назначенные на работу в другую местность, в течение шести месяцев обеспечиваются исполнительными комитетами местных советов благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке.

Учитывая приведенное, спор указанных лиц с исполнительным комитетом местного Совета (в том числе о постановке на квартирный учет в соответствии со статьями 9, 43 Жилищного кодекса Украинской ССР) является гражданско-правовым (защита права на получение жилья) и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В таком же порядке решаются споры по искам других физических лиц, состоящих на государственной службе и должны быть обеспечены жильем исполнительными комитетами местных советов.

26. Право собственности на имущество, на вещное право на чужое имущество, защита этих прав регулируются гражданским законодательством, и владелец имеет право требовать устранения препятствий в осуществлении им права пользования и распоряжения своим имуществом (статья 391 ГК), а лицо, которому принадлежит право на чужое имущество, имеет право на защиту этого права, в том числе и от собственника имущества в соответствии с положениями главы 29 ГК (статья 396 ГК), поэтому такие споры с учетом требований статьи 15 ГПК подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, если одной из сторон является физическое лицо, независимо от участия в них органа государственной власти или органа местного самоуправления (субъекта властных полномочий). Например, это споры относительно безосновательного отказа органом местного самоуправления в разрешении на переоборудование или перепланировку жилого дома, отказа в осуществлении застройки или разрешении на строительство, если они непосредственно связаны с возникновением и осуществлением права собственности на имущество.

В таком порядке следует решать споры по договору найма в домах государственного и общественного жилищного фонда, поскольку по своей правовой природе право пользования жильем имеет вещественный характер и особенности его реализации устанавливаются Жилищным кодексом Украинской ССР.

27. Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное в соответствии с законом, относится к документам, на основании которых в соответствии со статьей 19 Закона Украины от 1 июля 2004 года № 1952-IV "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений" производится регистрация права собственности, которое они удостоверяют. В связи с этим суд в соответствии с частью первой статьи 21, статьи 393 ГК признает незаконным и отменяет такой акт, изданный властным органом, полностью или частично, если он противоречит актам гражданского законодательства и нарушает гражданские права или интересы. Такие споры с участием физических лиц рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

28. Согласно статье 21 Закона Украины от 6 октября 1998 года № 161-XIV "Об аренде земли" (статья 21) и Налогового кодекса Украины арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или коммунальной собственности, поступает в соответствующие бюджеты, а потому их неуплата в установленный срок является задолженностью перед бюджетом. В связи с этим споры по искам налоговых органов о взыскании такой задолженности не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

29. Решения государственных администраций районов, районных государственных администраций в городе Киеве и Севастополе, исполнительных комитетов районных в городах, сельских, поселковых советов о установления опеки и попечительства над детьми касается отношений, регулируемых гражданским (глава 6 ГК) и семейным (глава 19 СК) законодательством, и не принадлежат к сфере публично-правовых отношений. Поэтому требования заинтересованных лиц о признании таких решений незаконными или признании незаконными действий или бездействия органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, их должностных и служебных лиц (статья 18 СК) является спорам о защите прав и интересов и в соответствии со статьей 15 ГПК рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

30. По смыслу части первой статьи 2, пункта 2 части первой статьи 17 КАСС компетенция административных судов распространяется на споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения и увольнение с публичной службы. Споры по поводу взыскания излишне уплаченных (без достаточного правового основания) денежных сумм не являются публично-правовыми, поэтому соответствующие заявления следует рассматривать в порядке гражданского судопроизводства (статьи 1212, 1213 ГК).

31. Частью четвертой статьи 50 КАСС предусмотрено, что граждане Украины могут быть ответчиками по административному иску субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом. Такими случаями, например, являются:

1) Согласно части второй статьи 2 и части первой статьи 11 Закона Украины от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" определено субъектов осуществления местного самоуправления, к которым относится и исполнительные органы совета.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 4 Типового положения о Главном управлении труда и социальной защиты населения областной, Киевской городской государственной администрации, управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городской государственной администрации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30 мая 2007 года № 790, такое управление в соответствии с возложенными на него задачами организует, координирует и контролирует предоставление населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива.

Следовательно, спор между сторонами по поводу осуществления органом властных полномочий (управлением труда и социального защиты населения исполнительного комитета районного совета), делегированных ему законом, относительно контроля за распределением бюджетных средств, направленных на выплату субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

2) Городской центр занятости как орган государственной власти имеет право на обращение в суд с иском о взыскании необоснованно полученной помощи по безработице с целью реализации предоставленных ему частью третьей статьи 36 Закона Украины от 2 марта 2000 года № 1533-III "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" полномочий, которой предусмотрено, что сумма выплаченного материального обеспечения на случай безработицы и стоимости предоставляемых социальных услуг застрахованному лицу вследствие умышленного неисполнения им своих обязанностей и злоупотребления ими взимается с этого лица в соответствии с законодательством Украины с момента возникновения обстоятельств, влияющих на условия выплаты ей обеспечения и предоставления социальных услуг.

Поскольку в таком случае возникает спор по обращению субъекта властных полномочий по поводу реализации предоставленных ему законом функций и в случае, установленном законом, такой спор не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

3) в Соответствии с частью первой статьи 5 Закона Украины от 21 ноября 1992 года № 2811-XII "О государственной помощи семьям с детьми" все виды государственной помощи семьям с детьми, кроме пособия по беременности и родам женщинам, указанным в части второй статьи 4 настоящего Закона, назначают и выплачивают органы социальной защиты населения по месту жительства родителей (усыновителей, опекуна, попечителя).

Частью второй статьи 22 указанного Закона предусмотрено, что суммы государственной помощи, излишне выплаченные вследствие злоупотреблений со стороны граждан (в результате представления документов с заведомо неверными сведениями, непредставления сведений об изменениях в составе семьи, сокрытие обстоятельств, влияющих на выплату государственной помощи, и т.д.), взимаются в соответствии с законом.

Учитывая приведенное, спор возникает по обращению субъекта властных полномочий (управление труда и социальной защиты населения) и не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

32. В соответствии с частью третьей статьи 49 Закона Украины от 9 апреля 1999 года № 586-XIV "О местных государственных администрациях" государство имеет право обратного требования (регресса) к должностного лица местной государственной администрации, причинившего вред, в размерах и порядке, определенных законодательством.

С учетом положений статьи 15 ГПК и пункта 2 части второй статьи 17, части второй статьи 21 КАСС дела о возмещении вреда, причиненного субъекту властных полномочий, незаконным увольнением работника, который был восстановлен на работе со взысканием среднего заработка за время вынужденного прогула, которое произошло по вине должностного лица субъекта властных полномочий, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, если они не заявлены в одном производстве с требованием решить публично-правовой спор.

33. Согласно статье 8 Закона № 2453-VI никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, к подсудности которого оно отнесено процессуальным законом.

Статьей 107 ГПК установлено, что все дела, которые подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются судами первой инстанции, которыми являются районные, районные в городах, городские и межрайонные суды. Поэтому законодательные акты, которые по-другому определяют суды первой инстанции относительно определенных гражданских дел (например, статья 25 Закона Украины от 3 марта 1998 года № 137/98-ВР "О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)", в соответствии с частью третьей статьи 2 ГПК не могут быть применены. В случае поступления заявления в предусмотренного такими актами законодательства суда данное заявление возвращается подавшему ее лицу, на основании статьи 115 и пункта 4 части третьей статьи 121 ГПК.

Также суды должны исходить из того, что правила подсудности дел в гражданском судопроизводстве могут определяться только процессуальным законом (Решение Конституционного Суда Украины от 27 марта 2002 года № 7-рп/2002 (дело относительно актов об избрании/назначении судей на должности или об освобождении их от должностей); от 7 мая 2002 года № 8-рп/2002 (дело относительно подведомственности актов о назначении или освобождении должностных лиц); от 22 июня 2004 года № 13-рп/2004 (дело о Дисциплинарном уставе прокуратуры Украины)).

34. Вопрос о подсудности дел определяется ГПК, в частности: разделом II - относительно дел приказного производства; главой 1 раздела III - относительно дел искового производства; разделом IV - по делам особого производства; разделами VI, VII - относительно заявлений (жалоб) взыскателя, должника, других участников исполнительного производства, заявлений (представления) государственного исполнителя по вопросам, связанным с исполнением судебных решений; главами 1 и 2 раздела VII-1 - относительно заявлений об обжаловании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; главами 1 и 2 раздела VIII - относительно ходатайств о признании, приведения в исполнение решений иностранных судов; статьей 404 - по заявлений о восстановлении утраченного судебного производства; статьей 414 - по делам с участием иностранных лиц.

Если иное не установлено ГПК, иски предъявляются: до физического лица - до суда по зарегистрированным в установленном законом порядке месту его жительства или по зарегистрированным в установленном законом порядке месту ее нахождения; к юридического лица по его местонахождению (статья 109 ГПК), которое в отношении физического лица определяется в соответствии с положениями статьи 29 ГК и статьи 3 Закона Украины от 11 декабря 2003 года № 1382-IV "О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине", а в отношении юридического лица - с положениями статьи 93 ГК.

При решении указанных вопросов суды также должны учитывать разъяснения, содержащиеся в Решении Конституционного Суда Украины от 14 ноября 2001 года № 15-рп/2001 (дело относительно прописки).

Не является местом жительства физического лица место, в котором она находится под стражей в виде меры пресечения, место, в котором лицо отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, место, в котором человек находится на стационарном лечении. Иски к таким лицам предъявляются по последнему месту жительства до взятия под стражу или до помещения в медицинское учреждение.

35. Согласно статье 108 ГПК, если одной из сторон в деле есть суд, к которому предъявляется иск, или судья этого суда, подсудность такого дела определяется постановлением судьи апелляционной инстанции без вызова сторон. При этом в постановлении суда может быть указано только местный суд, который должен рассмотреть гражданское дело. Если одной из сторон в деле есть другой судья местного суда, апелляционный суд или судья этого суда, высший специализированный суд или судья этого суда, Верховный Суд Украины или судья этого суда, то следует применять общие правила подсудности, в соответствии с которым дело должен рассматривать местный суд по местонахождению ответчика.

Подсудность дел в апелляционной инстанции (рассмотрение апелляционных жалоб) в случае, если одной из сторон в деле есть апелляционный суд или судья этого суда, определяется постановлением судьи Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

36. Правила статьи 109 ГПК (общей подсудности) применяются в случаях, когда ответчиком по делу является государство, Автономная Республика Крым, соответствующая территориальная община. В соответствии со статьями 170 - 172 ГК государство, Автономная Республика Крым и территориальные общины приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через соответствующие органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной законом. Итак, подсудность таких дел определяется по местонахождению органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или соответствующего органа местного самоуправления, к компетенции которых относится осуществление от имени государства, Автономной Республики Крым или соответствующей территориальной общины определенных гражданских прав и обязанностей. Местонахождение таких органов устанавливается на основании соответствующих правовых актов, например, местонахождение юридического лица - это адрес органа или лица, которые в соответствии с учредительными документами юридического лица или закона выступают от его имени (статья 1 Закона Украины от 15 мая 2003 года № 755-IV30. По смыслу части первой статьи 2, пункта 2 части первой статьи 17 КАСС компетенция административных судов распространяется на споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения и увольнение с публичной службы. Споры по поводу взыскания излишне уплаченных (без достаточного правового основания) денежных сумм не являются публично-правовыми, поэтому соответствующие заявления следует рассматривать в порядке гражданского судопроизводства (статьи 1212, 1213 ГК).

37. Право выбора между судами, которым согласно правилу общей подсудности (статья 109 ГПК) и правилом альтернативной подсудности (статья 110 ГПК) подсудно дело, принадлежит исключительно истцу (часть четырнадцатая статьи 110 ГПК).

Если истец при предъявлении иска придерживался правил территориальной или альтернативной подсудности, суд не имеет права вернуть истцу исковое заявление по мотивам неподсудности дела данному суду.

38. Территориальная подсудность дела с участием филиала или представительства юридического лица определяется в соответствии с требованиями части седьмой статьи 110 ГПК также по их местонахождению, если им предоставлено право осуществлять полномочия стороны от имени юридического лица (статья 95 ГК). Сведения о филиалах и представительствах юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей (статья 16 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей").

Поскольку филиал или представительство юридического лица действуют в пределах предоставленных им полномочий, то предъявление иска по их местонахождению возможно лишь тогда, когда спор вытекает именно из их деятельности.

В случае отсутствия у филиала или представительства юридического лица соответствующих полномочий и/или когда спор не связан с их деятельностью, исковое заявление возвращается истцу для представления в надлежащий суд (статья 115 ГПК) или если производство по делу открыто - передается судом к надлежащего суда (статья 116 ГПК).

39. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения или выполнять которые через их особенность можно только в определенном месте, могут предъявляться также по месту исполнения этих договоров (часть восьмая статьи 110 ГПК).

Правила определения места исполнение обязательства предусмотрено в статье 532 ГК. При этом следует учитывать, что правила настоящей статьи применяются к обязательствам, исполнение которых с учетом их особенностей возможно только в определенном месте. В случае если такая особенность не определена (например, пункт 4 части первой статьи 532 ГК) и не усматривается из специфики спорных отношений, то подсудность дела определяется по общим правилам подсудности.

40. Иски к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляются по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца (часть первая статьи 113 ГПК).

Суды должны исходить из того, что такое правило подсудности обычно касается исковых требований, которые вытекают из одного правового основания и предъявляются к нескольким лицам (например, иск к нескольким ответчикам о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу истца их совместными действиями; иск к средствам массовой информации и автора распространенного ими материала об опровержении недостоверной информации).

По смыслу статьи 109 и части первой статьи 113 ГПК такой выбор подсудности распространяется только на иски, для которых установлено общую территориальную подсудность. Итак, правило части первой статьи 113 ГПК не меняет правила исключительной подсудности. В связи с этим если к нескольким ответчикам предъявлены иски, связанные между собой, на один из которых распространяется исключительная подсудность, то в отношении требований, связанных между собой, действуют правила статьи 114 ГПК.

Поскольку встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (часть вторая статьи 113 ГПК), на него не распространяются правила статьи 114 ГПК о исключительную подсудность.

41. Перечень исков, для которых определены исключительную подсудность (статья 114 ГПК) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Местонахождение недвижимого имущества должно быть подтверждено документально.

В случае конкуренции правил подсудности (например, при объединении исков, на один из которых распространяется действие правила о исключительную подсудность) должны применяться правила исключительной подсудности.

42. Исключительную подсудность установлено для исков, возникающих по поводу недвижимого имущества (часть первая статьи 114 ГПК). Согласно положениям статьи 181 ГК к недвижимому имуществу относятся земельные участки, а также объекты, расположенные на них, перемещение которых невозможно без их обесценивания и изменения их назначения. Например, это иски о праве собственности на такое имущество; о праве владения и пользования им (статья 358 ГК); о разделе недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности, и выдел доли из этого имущества (статьи 364, 367 ГК); о разделе недвижимого имущества, находящегося в общей совместной собственности, и выдел доли из этого имущества (статьи 370, 372 ГК); о праве пользования недвижимым имуществом (определение порядка пользование им); о праве, которое возникло из договора найма жилого помещения, аренды и т.п.; о признании сделки с недвижимостью недействительным; об обращении взыскания на недвижимое имущество - предмет ипотеки или залога; расторжения договора аренды земли; взимание арендной платы, если спор возник по поводу недвижимого имущества; об отстранении от права на наследование и определения дополнительного срока для принятия наследства.

43. Если предъявлен иск о праве собственности на несколько жилых помещений (квартир), расположенных в разных районах города или в разных городах, или иск о разделе наследственного имущества, которое состоит из нескольких квартир (объектов недвижимости) в разных местностях, т.е. требования, для каждой из которых частью первой статьи 114 ГПК установлено исключительную подсудность, то иск предъявляется к одному из судов по выбору истца, но по местонахождению основной части недвижимого имущества, которая по своей стоимости превышает те, что находятся в других районах или местностях.

44. Исключительную подсудность установлено для некоторых дел особого производства. В частности, заявление об ограничении гражданской дееспособности физического лица или признания его недееспособным подается в суд по месту жительства этого лица или по местонахождению наркологического и психиатрического учреждения, если она находится там на лечении (статья 236 ГПК); заявление несовершеннолетнего лица о предоставлении ей полной гражданской дееспособности подается в суд по месту его жительства (статья 242 ГПК). Это касается и некоторых других категорий дел (статьи 251, 257, 269, 274, 279, 287 ГПК).

45. Согласно части четвертой статьи 116 ГПК запрещается передавать в другой суд дело, которое рассматривается судом, независимо от изменения обстоятельств, влияющих на определение подсудности дела, кроме случаев, установленных частью первой настоящей статьи. При этом решение вопроса о передаче дела на рассмотрение другого суда на основании пункта 1 части первой статьи 116 ГПК зависит от обоснованности ходатайства ответчика.

Если после открытия производства по делу и до начала судебного разбирательства (рассмотрения дела по сути - статья 173 ГПК) окажется, что заявление было принято с нарушением правил подсудности, суд передает дело на рассмотрение надлежащем суда независимо от волеизъявления сторон (пункт 2 части первой статьи 116 ГПК).

46. Если на иск, предъявленный по зарегистрированному месту жительства или пребывания истца или по последнему известному зарегистрированному месту жительства или пребывания ответчика, распространяется альтернативная подсудность, то правила пункта 1 части первой статьи 116 ГПК вопреки волеизъявлению истца не применяются.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 116 ГПК, если после открытия производства по делу и до начала судебного разбирательства оказалось, что заявление было принято с нарушением правил подсудности, суд не имеет права рассматривать дело и обязан передать ее на рассмотрение в суд, которому оно подсудно по закону, поскольку никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, к подсудности которого оно отнесено процессуальным законом.

В этом случае, если для дела установлено альтернативную подсудность (статья 110 ГПК), то дело передается в один из судов, которому оно подсудно, по выбору истца.

Председательствующий

С.М. Мищенко

Секретарь Пленума

Д.Д. Луспеник

{Текст взят с сайта Высшего специализированного суда http://www.sc.gov.ua/}

© Юридическая компания "АРЕС". Все права защищены. Использование материалов и новостей сайта разрешается при условии ссылки на www.areslex.com. Обязательной является прямая, открытая для поисковых систем, гиперссылка в любом абзаце на цитируемую статью или новость.
a!