Вопрос о приобретении права на землю гражданами и юридическими лицами регулируется главой 19 Земельного кодекса Украины. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в трех случаях.

1) Приватизация земельных участков, находящихся в пользовании граждан.
2) Получение земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций.
3) Получение земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

В случае если гражданин желает получить бесплатно в собственность земельный участок из земель государственной или коммунальной собственности, он должен подать ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. Органы, уполномоченные рассматривать такие обращения и передавать земельные участки в собственность, подразделяются в зависимости от того, в государственной или коммунальной собственности находится земельный участок.

Основными такими органами являются:

1) Земельный участок (коммунальной собственности) находится в пределах населенного пункта – сельские, поселковые, городские советы – в случае нахождения земельного участка (коммунальной собственности) в пределах населенного пункта;

2) Районные государственные администрации – в случае нахождения земельного участка (государственной собственности) в пределах сел, поселков, городов районного значения для всех нужд или за пределами населенного пункта для нужд, определенных ч. 3 ст. 122 ЗК Украины;

3) Центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в сфере земельных отношений (главное управление Госгеокадастра) и его территориальные органы – в случае нахождения земельного участка (государственной собственности) за пределами населенного пункта, и который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки могут передаваться в собственность для различных нужд, в частности: для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей. Передача земельных участков происходит в пределах норм бесплатной приватизации.

В ходатайстве, которое подается гражданином, указывается целевое назначение земельного участка, а также его ориентировочные размеры. Также необходимо приложить копию паспорта, идентификационный код, графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка (копии), а также другие документы, в зависимости от конкретной ситуации.

Соответствующие органы исполнительной власти или органы местного самоуправления должны рассмотреть вышеуказанное ходатайство в месячный срок. По истечении указанного срока соответствующие органы должны либо предоставить разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, либо мотивированный отказ в его предоставлении.

В какой форме должны приниматься данные вопросы? Ответ на этот вопрос содержится в постановлении Высшего административного суда от 14.08.2014 г. № К/800/651/14. Согласно пункту 34 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» вопросы регулирования земельных отношений решаются исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского советов. То есть способом волеизъявления совета, осуществляющего право собственности от имени соответствующей территориальной общины по регулированию земельных отношений, является принятие решения сессией.

Частями 1, 2 ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено, что совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений. Решение совета принимается на его пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения принимают органы, указанные в ст. 116, 118 ЗК Украины в форме решений.

Следует отметить, что основаниями для отказа в предоставлении разрешения могут быть только: несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

После разработки проекта землеустройства его необходимо согласовать в соответствующих территориальных органах центрального органа исполнительной власти, реализующих государственную политику в сфере земельных отношений. После согласования орган, который предоставил разрешение на разработку проекта землеустройства, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлению его в собственность.

Как действовать, если соответствующий орган вообще не принимает и не предоставляет решение ни о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства, ни об отказе в его предоставлении? Земельный кодекс Украины предусматривает несколько путей решения данной проблемы.

В ст. 118 ЗК Украины указано, что в случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передающий земельные участки государственной или коммунальной собственности во владение, не предоставил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованное в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения.

В данном случае гражданин должен только письменно уведомить соответствующие органы и приложить договор на выполнение работ по землеустройству относительно отвода земельного участка. Это значит, что в случае такой бездеятельности соответствующих органов гражданину дается право самостоятельно заказать разработку проекта землеустройства. Однако данный вариант может не оправдать себя, поскольку не до конца известно, действительно ли может быть приватизирован выбранный участок и не принадлежит ли он кому-то другому.

В случае же, если гражданин не уложился в указанные сроки, либо вообще не желает действовать таким образом, можно пойти двумя путями:
1) Либо сначала подать жалобу на имя руководителя органа, в который было подано ходатайство. Если не поможет – обращаться в суд;
2) Либо сразу обратиться в суд.

Относительно жалобы, то все просто: можно подать через канцелярию или по почте. Также желательно оставить себе один экземпляр жалобы с отметкой принятия, поскольку в дальнейшем он может понадобиться в дополнение к последующим обращениям.

В случае обращения в суд необходимо обжаловать бездействие соответствующих органов, требовать признать такое бездействие противоправным и обязать такие органы принять одно из решений (предоставление разрешения или отказ в предоставлении). По этому вопросу имеется позиция Верховного Суда Украины, выраженная в постановлении № 21-87а13 от 21.05.2013 года. В частности, суд указал, что суды рассматривают вопрос о бездеятельности ответчика и, в случае наличия оснований, обязывают орган местного самоуправления рассмотреть заявление и принять одно из соответствующих решений.

© Юридическая компания "АРЕС". Все права защищены. Использование материалов и новостей сайта разрешается при условии ссылки на www.areslex.com. Обязательной является прямая, открытая для поисковых систем, гиперссылка в любом абзаце на цитируемую статью или новость.