Как известно, специальным законом, регулирующим правоотношения в сфере пенсионного обеспечения граждан Украины из числа лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц, является Закон Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц» № 2262 -ХИИ.
До 01.01.2008 размер пенсий лиц, находившихся на военной службе, не ограничивался никаким размером. Однако все изменилось с принятием Закона № 107-VI от 28.12.2007. Так, в ст. 43 Закона № 2262-ХІІ была добавлена часть 7 следующего содержания: «максимальный размер пенсий, назначенных в соответствии с настоящим Законом (с учетом надбавок, повышений, дополнительных пенсий, целевой денежной помощи, пенсии за особые заслуги перед Украиной, индексации и других доплат к пенсиям, установленных законодательством) не может превышать двенадцать минимальных размеров пенсий по возрасту, установленной абзацем первым части первой статьи 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Но такие изменения были признаны неконституционными согласно Решению Конституционного Суда Украины № 10-рп/2008 от 22.05.2008.
Впоследствии часть 7 статьи 43 Закона № 2262-XII была изложена в новой редакции в соответствии с Законом Украины «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» № 3668-VI, а именно: «максимальный размер пенсии (с учетом надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевой денежной помощи, пенсии за особые заслуги перед Украиной, индексации и других доплат к пенсии, установленных законодательством, кроме доплаты к надбавкам отдельным категориям лиц, имеющих особые заслуги перед Родиной), не может превышать десяти прожиточных минимумов, установленных для лиц, которые потеряли трудоспособность». Однако и такие изменения были признаны неконституционными в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 20.12.2016 № 7-рп/2016.
Несмотря на вышеизложенное, на сегодняшний день все равно существует проблема в вопросе ограничения максимального размера пенсий бывших военнослужащих. Да, такое ограничение действительно признано неконституционным и новых изменений в закон не вносилось. Однако, пока существует норма Закона Украины «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» № 3668-VI, которая стала основанием изложения части 7 статьи 43 Закона № 2262-XII в новой редакции об ограничении размера пенсии десятью прожиточными минимумами, установленных для лиц, утративших трудоспособность.
В результате этого, органы пенсионного фонда иногда применяют наименее благоприятный для пенсионера подход и применяют нормы Закона № 3668-VI, тем самым ограничивают размер пенсий военнослужащих.
Поставить точку по этому вопросу решил Верховный Суд по делу № 620/1403/19. Так, в своем постановлении от 11 июля 2022 года суд отметил, что положения части седьмой статьи 43 Закона № 2262-XII и положения части первой статьи 2 Закона № 3668-VI (в части распространения ее действия на Закон № 2262-XII), приняты одновременно для регулирования одних и тех же правоотношений (ограничения максимальным размером пенсий, назначенных в соответствии с Законом № 2262-XII) и являются одинаковыми по содержанию.
Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений была коллизия между Законом № 2262-XII с учетом Решения Конституционного Суда Украины от 20.12.2016 № 7-рп/2016 и Закона № 3668-VI - в части ограничения максимальным размером пенсии военнослужащих, субъект властных полномочий обязан был применить нормы законодательства, трактуемые в пользу пенсионера.
Таким образом, суд установил, что применению подлежат нормы Закона № 2262-XII с учетом Решения Конституционного Суда Украины от 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не нормы Закона № 3668-VI. Поэтому размер пенсий бывших военнослужащих не должен ограничиваться предельным размером.
